Hintergrundinformationen zum ePRTR
Mehr Informationen zum elektronischen PRTR (ePRTR)
Bund und Länder entwickeln bundeseinheitliche PRTR-Software.
Das nationale PRTR-Gesetz (SchadRegProtAG) sieht in §3 eine elektronische Übermittlung der Daten an die nach Landesrecht zuständige Behörde vor. Bund und Länder haben gemeinsam ein bundeseinheitliches Erfassungssystem entwickelt, das für das PRTR eine integrierte Berichterstattung zu den Bereichen Luft, Wasser, Boden und Abfall über das Internet ermöglicht.
Mit dem Erfassungssystem BUBE-Online (Betriebliche Umweltdatenberichterstattung-Online) können die Betreiber berichtspflichtiger Betriebseinrichtungen die für das PRTR relevanten Daten erfassen und an die zuständigen Behörden übermitteln. Des Weiteren enthält BUBE-Online weitere Module für die Berichtspflichten nach 11. BImSchV (Emissionserklärung) und 13. BImSchV (Großfeuerungsanlagen). BUBE-Online ist so angelegt, dass perspektivisch weitere Betreiber-Berichtspflichten integriert werden können. Die Software wurde im Rahmen eines VKoopUIS-Projektes (Verwaltungskooperation Umweltinformationssysteme) entwickelt, an dem sich sämtliche Bundesländer und der Bund beteiligen. Das Erfassungssystem für das E-PRTR steht seit dem 16. Juni 2008 für die 1. Erhebung zum Berichtsjahr 2007 zur Verfügung.
Neben der bereits verfügbaren Online-Eingabe der Daten wird Unternehmen und Behörden zukünftig auch eine Offline-Version von BUBE-Online zur Verfügung stehen.
Die XML-Schnittstelle zur Kommunikation mit unternehmenseigenen Systemen bzw. länderspezifischen Fachinformationssystemen ist seit Januar 2008 frei geschaltet und steht inklusive einer ausführlichen Dokumentation auf der PRTR-Internetseite unter |link zur Schnittstelle einfügen| zur Verfügung.
Neben den fachtechnischen Vorgaben kommt den Aspekten IT-Sicherheit und Datenschutz eine besondere Bedeutung zu.
Ablauf der elektronischen Übermittlung
Das Gesamtsystem bietet eine vollständige elektronische Abwicklung der Berichterstattung: die Dateneingabe durch die Betreiber, die Qualitätsüberprüfung der Daten durch die zuständigen Länderbehörden, die Zusammenführung der Länderdaten beim Umweltbundesamt sowie die Veröffentlichung im nationalen Register und die Weiterleitung an die EU. In Abbildung 1 wird der Ablauf der PRTR Berichterstattung mit dem ePRTR skizziert:
Abschnitt I: Datenerfassung beim Betreiber
Der Betreiber erstellt seine Berichte (Daten) A mit eigener Software, B mit BUBE in einer offline betriebenen Version oder C durch Anwendung von BUBE-Online. In den Fällen A und B wird eine XML-Datei (XML1) produziert und dann vom Betreiber in BUBE-Online eingelesen. Bei der Datenübermittlung wird die Kompatibilität mit der XML-Schnittstellenspezifikation geprüft.
Abschnitt II: Internetportal http://www.bube.bund.de
Der Zugang zu BUBE-Online erfolgt über das Internetportal http://www.bube.bund.de.
Abschnitt III: BUBE-Online
BUBE-Online ist das zentrale Datenerfassungssystem im Internet für die Betreiber und die zuständigen Landesbehörden. Hier gibt der Betreiber seine Daten online über das Internet ein oder importiert sie mittels der XML-Datei. Eine Benutzer- und Rollenverwaltung regelt die Benutzer-Authentifizierung sowie den Datenzugriff. Nach abgeschlossener Zusammenstellung der Daten nimmt der Betreiber die offizielle Abgabe seiner Daten in BUBE-Online durch Auslösen einer entsprechenden Funktion vor. Diese offizielle Abgabe wird im System dokumentiert. Die zuständige Behörde erhält automatisch eine Information dass der Bericht abgegeben wurde und zur Bearbeitung zur Verfügung steht.
Abschnitt IV: Datenverarbeitung bei der zuständigen Behörde
Die Datenverarbeitung umfasst Plausibilitätsprüfungen und in begründeten Fällen des Betreibers die Ausblendung vertraulicher Daten im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben. Plausibilitätsprüfungen und Funktionen zur Vertraulichkeit sind bereits in der BUBE Software implementiert. Wenn die zuständige Bundeslandbehörde das zentrale BUBE-Online nicht auch als Behördensystem nutzt, verarbeitet sie alternativ die empfangenen XML-Daten in einem lokal installierten BUBE-System (Offline), in den eigenen Fachinformationssystemen (FIS) oder in sonstigen Systemen.
Die zuständige Bundeslandbehörde generiert aus den Betreiberdaten und den ggf. geforderten zusätzlichen Daten wiederum einen integrierten, bundeslandspezifischen XML Datensatz (XML2) entweder direkt im BUBE-Online (W1) oder im Falle der eigenständigen Verarbeitung im entsprechenden Landessystem (W2) und übermittelt diesen dem UBA (Aktive Übermittlung/Freigabe der Daten durch das Bundesland). In BUBE-Online stellt die Benutzer- und Datenzugriffsverwaltung sicher, dass ein Datenzugriff nur durch die Betreiber und die zuständigen Behörden des jeweiligen Landes erfolgen kann. Dabei ist auch sichergestellt, dass die Angaben des Betreibers nur durch ihn und nicht durch die Behörde verändert werden können.
Abschnitt V: Datenverarbeitung bei dem Umweltbundesamt (UBA)
Das UBA als zuständige Bundesbehörde erhält die Daten (XML2) von den 16 Bundesländern (jeweils als integrierter, bundeslandspezifischer Datensatz) zum einen für die nationale Präsentation im Internet und zum anderen für die Weiterleitung an die EU. Für die Meldung an die EU führt das UBA die 16 BL-spezifischen Datensätze in einen nationalen Datenbestand zusammen. Das XML2-Datenschema unterscheidet sich gegenüber dem XML1-Datenschema dahingehend, dass nur die Daten für die PRTR-Berichtspflicht vorhanden sind und das erforderliche Behördenhandeln zu ggf. geheim gehaltenen und schutzwürdigen Daten abgebildet ist. D.h., falls eine Vertraulichkeit von Daten vorliegt, werden die Schutzgründe statt der schutzwürdigen Daten ausgegeben.
Im Rahmen der nationalen Berichtspflichten erzeugt das UBA aus der Datenlieferung der Länder und ggf. weiteren Daten einen XML-Datensatz (XML3).
Abschnitt VI: Datenpräsentation bei der Europäischen Union (EU)
Die EU erhält die XML-Daten (XML3) von der national zuständigen Stelle (UBA) und präsentiert die Daten aller Mitgliedsstaaten im Internet. Das XML3-Datenschema entspricht der Datenschnittstelle zur EU.
Entwicklung des Erfassungssystems BUBE-Online
Nach vorangegangenem Teilnehmerwettbewerb (EU-weite Ausschreibung) hatten 4 Firmen ein Angebot zur Softwareentwicklung eingereicht. Nach Auswertung der Angebote wurde die Firma deborate GmbH aus Unterhaching mit der Entwicklung des Erfassungsmoduls beauftragt.
Das Erfassungssystem umfasst die Bereiche Stammdatenverwaltung und Datenerhebung für das PRTR und die 13.BImSchV sowie zukünftig auch für die 11.BImSchV. Grundlage des Erfassungssystems bildet das Softwaresystem EE-Online, das in 2004 bereits in 8 Bundesländern zur Erfassung der Daten für die Emissionserklärung und für den Emissionsbericht (EPER-Daten) gemäß 11.BImSchV eingesetzt wurde. Die Anforderungen an die Weiterentwicklungen wurden von einer Projektgruppe im Rahmen der Bund-Länder Kooperation (VKoopUIS) erarbeitet und in einem detaillierten Lastenheft abgestimmt.
Am 30./31.08.07 fand im Umweltbundesamt in Dessau die Auftaktveranstaltung mit dem Auftragnehmer und der Projektgruppe statt, bei der das weitere Vorgehen, der Zeitplan und technische Details besprochen wurden. Im Juni 2008 konnte BUBE-Online den Betreibern und Behörden zur Erfassung der Daten des ersten Berichtszyklus (Daten des Berichtsjahres 2007) zur Verfügung gestellt werden.